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保安服务公司行业科学发展的几个重要问题

2018/9/5    来源:    作者:  浏览次数:1094
随着市场经济体制的建立,政府职能和经济结构发生重大变化,市场配置作用日益加强,“政府一行业协会一企业”三层管理格局正在形成,行业协会在经济生活中发挥的作用正在不断加 大。有人把政府、市场及非政府部门比喻成市场经济的三个支点,从而促使市场经济的三点平衡。行业协会这种非政府部门在承接政府具体陛职能、技术性职能和一些社会性职能方面,有时起着政府所无法替代的作用。

党和政府对行业协会的发展高度重视。党的十六届三中全会指出,要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织十六届六中全会进一步强调,要坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,为经济社会发展服务。2007年5月国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,提出要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求,采取理顺关系、优化结构,改进监管、强化自律,完善政策、加强建设等措施,加快推进行业协会的改革和发展,逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系,充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作 用。

在肯定我国保安协会工作成绩的同时,我们也应当看到,现阶段保安协会与其他许多行业协会一样,还存在着许多共性的问题,具体表现在:

(1)整体力量比较薄弱。虽然目前已有全国性保安协会、部分省级和地级市保安协会,但相对于31个省、自治区、直辖市和数百个地级市而言,行业协会的覆盖率依然偏低。在已经成立的地方行业协会中,大多地方保安协会力量较 为薄弱,不同程度存在着人员素质不高、机构不健全、经费短缺、办公条件简陋等现实问题。

(2)行业代表性不强。保安协会作为保安企业的会员之家,理应带有鲜明的行业色彩,代表全体会员的共同利益。然而现阶段部分地方保安协会普遍存在“行政化倾向严重”和“侬赫公安机关”的问题,很多时候站在公安机关的角度考虑和处理问题,难以获得保安 企业足够的信j响和支持。一些地方的保安协会对保安企业的威信更多地建立在公安机关行政职能上,而基于行业代表性而产生的影响力和凝聚力不免大打折扣。

(3)自律机制不健全。虽然保安协会被定性为行业自律性组织,但是许多地方保安协会井未建立健全完善的自律机制。在内部机构的设置、自律规则的完备、诚信档案的建立、同业纠纷的调处,违规行为的惩处等诸多环节上存在着这样那样的欠缺,使得自律管理常常流于形式,行业自律更多的体现为一种口号和宣言。

(4)维权职能不到位。保安协会对维护行业利益这一基本职能重视不够。 从全国、全行业的范围来看,相对于大量侵害保安企业和保安员的事件,保安协会维权工作无论在数量上还是质量上都不如人意。

(5)协会工作开展不力。部分保安协会没有抓住协会“提供服务、反映诉 求、规范行为”的主要职能开展工作,满足于评先评优,热衷于办班创收,维权和自律的工作十分薄弱,服务会员的工作也见不到成效,得不到会员单位的认同,形不成行业的凝聚力。

(6)行政依附性过强。少数地方保安协会依然习惯于行政管理的工作作风,或多或少充任着“第二公安机关” 的角色,不适当地采取行政命令、硬性摊派等工作方式,引发会员单位的不满。

现阶段保安协会之所以存在着以上问题,也因为现阶段保安协会与其他许多行业协会一样,还存在着许多共性的原因,具体表现在:

(1)缺乏对协会作用的正确认识。 长期以来,我国实行计划经济体制,其特点是过分依籁政府对行业和企业的行政管理,非政府组织生存发展空间狭小,对发挥行业协会等自律性组织在行业管理中的作用认识不够。虽然随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,党中央、国务院多次强调发挥行业协会在市场经济体系中的作用,但由于观念的偏差和思维的惯性,社会各方面对协会在行业自律管理中的作用依然认识不足,部分地方政府和相关主管部门依然对行业协会工作重视不够,有的甚至对发挥协会作用可能导致行政权力的削弱存在顾虑。

(2)缺乏协会运作的专业人才。保安协会的运作,既有别于公安机关,也不同于保安企业,具有自身的特殊规律,这就要求协会工作者既熟悉保安行业政策法律,同时了解保安企业的实际需求,还要有强烈的事业心和工作责任感。但是目前由于受体制、观念,待遇等因素的制约,大多数行业协会的从业人员专业素质仍有待提高。

(3)缺乏自律管理的必要手段。保 安协会要实行自律管理,除了必须具备 自律规则以外,还必须有能力对违反规 则的行为实施处理。现阶段,保安行规 尚未建立,即使有的地方协会制定了一 些规则,但其权威性还不能体现,使得 协会对违规失信的保安企业缺乏必要的 惩治手段,无法采取强制性的措施禁止 市场准入和责令市场清出,这也是协会 在行业管理中无法发挥应有作用的根本 原因之一。

(4)缺乏协会性质的准确定位。由于历史的原因,多数行业协会是作为行政主管部门的派生而依附于相关行政部门,行业协会普遍存在“行政化倾向严重”和“依赖政府”的问题。早期的保安协会大多具有与公安机关主管部门“一套人马、两块牌子”的中国特色,这 就使得许多地方保安协会的政府色彩浓厚,缺乏自身应有的独立地位,在行政监督管理和行业自律管理混同的情况下,保安协会的性质是模糊的。在定位不明的情况下,行业协会服务会员的意识不够,服务企业的动力不足,服务工作也不能到位。

在构建和谐社会的新的历史时期,保安协会必须顺应政府职能转变的大趋势,重新明确自己的角色定位,充分发挥行业协会在为保安企业提供交流平台、促进行业自律、推动公平竞争、协调利益冲突、维护企业合法权益等方面的独特作用。各级保安协会都必须按照国务院办公厅印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》要求,凡是缺位的地方要弥补,凡是越位的地方要退出,凡是错位的地方要纠正。
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